上合组织成员国禁毒部门领导人会议

俄麻醉品监管总局局长:上合组织国家切实希望确保地区安全

上合组织成员国禁毒部门领导人会议
俄罗斯联邦麻醉品监管总局局长伊万诺夫向上海合作组织成员国禁毒部门领导人会议参会者们致欢迎词。

伊万诺夫:尊敬的来宾们!

很高兴大家能来出席上海合作组织成员国禁毒部门领导人第六次会议。

最近五年来,我们大家在上合组织框架内做了不少工作,在缉毒方面建立起有效合作。

目前专家工作组在积极有成效地研究相关问题,包括易制毒化学品的监管、完善合作条约的法规基础、减少毒品需求、禁毒行动和制止毒品犯罪的问题,还定期举行上合组织成员国禁毒部门领导人会议。

这样做并非偶然。当前全球有两大制毒中心--阿富汗和拉丁美洲,面对这一共同威胁,我们大家表现出团结一致。而由这些中心引发的毒品侵蚀,对国际社会的安全和经济发展构成威胁,滋长着腐败和对恐怖主义和极端主义的资助,破坏人民的福利和健康,阻碍着公民基本权利和自由的行使。

这一严重问题,离不开国际社会的团结努力,必须巩固现行的国际毒品控制体系,发展国家间相关部门的切实合作。

在上合组织区域采取的措施当中,表现出最富有成效的是:组织打击毒品流通的联合行动,交流工作经验,培训缉毒人员,完善法律基础,加强打击制毒和贩毒体制机制。

但同时,在阿富汗毒品生产不断扩大的情况下,所有上述努力,目前尚未达到我们要求的目的--抑制毒品流通和改善各国的毒品管制形势。

当前国际部队撤离阿富汗的进程将接近尾声。毫无疑问,美国和北约打算延续其在阿富汗和中亚地区的战略立场。而且,他们的政策意味着全面放弃解决阿富汗大规模制毒问题的重任,通过破坏阿富汗的经济基础设施和降低该国对外来资金的依赖,当前这些资金占到阿富汗国民生产总值的90%。
同时还注意到,正在撤离阿富汗的北约国家打算把中亚的维稳和安保责任推给地区国家,包括俄罗斯,还有国际组织,主要是上合组织和集体安全条约组织。如果事态朝负面方向发展,会显著降低西方国家形象和威望的风险,不会对其在国际舞台上的政治地位带来巨大损失。而阿富汗及其邻邦却不得不面临近10年来只是不断恶化的大量问题,其中最具威胁性的是非法毒品流通的问题。

对严重切实问题沉默,将导致做出错误决定和不正确分配国际社会整体援助阿富汗资金的支出。最终会降低落实中的项目的有效性,而随着时间推移问题只会累积更多。

在我们看来,上合组织成员国的参与,可促进提高解决阿富汗当前问题的效率。上合组织成员国切实希望:第一,确保地区的安全;第二,阿富汗拥有稳固和主权国的地位、能够有效解决国内问题,包括打击制毒和贩毒。

在这点上,我们应该最大程度地帮助阿富汗摆脱制毒这一全球性问题。关于这个方面,我认为,同行们,为了替代发展和肃清毒品生产,促使阿富汗更积极地融入上合组织的经济一体化进程,以部长们的名义向上合组织国家元首请求确定阿富汗的上合组织正式成员国地位,是合理的。

我们认为,抑制制毒的同时落实阿富汗替代经济发展的综合项目,是从根本上解决毒品非法流通问题的最切实可行、最有效的办法。

与此同时,向阿富汗农民发放合法农作物种子不可理解为综合的替代发展项目,因为实际上这些是单次性的小型项目。必须恢复整个农业周期的基础性设施,上至土地开垦,下至产品加工和销售。《联合国替代发展问题指导原则》中包括这些原则。


正如统计数据显示,国际社会致力于销毁制毒基础设施,同时用能够带来巨大收益的替代发展项目来取代它,不仅比每年用于打击小批量毒品流通、组织毒品依赖者治疗和康复的费用要少,而且几年内还可大幅降低毒品威胁。

各种新型精神活性物质雪崩似的增长令人感到担忧,这些物质未被收录到国际管制的精神药物清单当中。考虑到化学科学的高度发展,研发对人体具有麻醉作用的物质的新方程式并将新物质投产,需要的时间屈指可数,而发现、研究和将其列入管制清单中的程序,可能会拖延好多年。

更何况,也没有对这些物质是否对人体安全做检查。因此,吸毒者可能会拿到打着名牌的具有显著毒性作用的物质。去年在俄罗斯发生了几百起吸食新型麻醉物质中毒事件,当中大部分人因此而死亡。

今年,俄罗斯通过一项法律,允许俄罗斯麻醉品监管总局临时叫停新型精神活性物质流通的法律,提高了我们对抗这一问题的效率。与此同时,犯罪团伙可能会利用各国法规基础上的差异,来组织毒品生意和贩卖合成毒品,为预防这类事件发生,我们提议通过加强对毒品市场形成新物质的监管力度的措施。

此外,现行控制毒品非法流通的国际机制的放开化思想,越来越受到推崇,令人担忧。

可以肯定,按照传统模式抗击毒品已失败,宣扬毒品自由化的积极分子们提议,不要抵制制毒和吸食毒品,而应将这些进程置于国家管控之下。这样一来,想要吸食毒品的人便可在合法药店购买到麻醉性和精神性物质,以许可、认证、消费税和税务作为收入的方式为国家带来利润。现在这里指的是轻型毒品的合法化,例如,大麻,该毒品在荷兰、美国个别州、乌拉圭和拉美几个国家都已合法,但这种针对国际和国家法规的所谓的"灵活"做法,很快会引发对任何种类的毒品和精神物质的去罪化。

要使麻醉物质流通自由化的论据基于对酒精和烟草采取的同样做法。然而,根据健康领域专家的评估,饮用酒精绝对在梗死、脑溢血和其它伴发性疾病或事故致死原因中遥遥领先。从社会学角度来看,饮用酒精会导致以下现象,例如,家庭暴力、家庭破裂、人口潜力的破坏、性格改变等其它负面现象,所有这些都会系统性地对社会造成无法挽回的损失。

合法化麻醉品物质的宣传,不仅对可能带来的严重后果闭口不言,而且忽略会对麻醉性物质更加依赖的问题。据医生证实,吸毒者心理不可逆地在发生着变化,毒瘾复发的危险始终会存在,即便是通过接受康复和重新社会化的特殊治疗可大幅降低这种危险。

合法化某种麻醉物质流通的经济效益也是一个备受争议的方面。据推测,从这个决定的中长期的影响来看,所产生的用于卫生和社会保障的费用,至少是所得收入的五倍,但当前该问题没有受到关注。

俄罗斯联邦一贯主张,在联合国反毒公约框架内,严厉打击毒品非法流通。而且,重点放在公民无毒环境中生存权利上,而非保证吸毒者无痛苦生活的问题。实现这一目标的最佳方式应是,消除导致毒品非法流通的祸首--制毒,通过落实替代发展项目,来弥补民众因放弃含麻醉物质植物栽培而造成的损失。

2016年联合国大会关于世界毒品问题的特殊会议,想必会成为两种不同概念性立场对阵的平台,即关于打击毒品非法流通的两种立场:传统性的和毒品自由化。大会通过的决议在长时期内能确定禁毒的国际战略方法。

当前宣扬毒品自由化的人的论据,由于世界经济危机,看起来似乎非常具有吸引力,因为有望快速获得大笔收入来解决迫切问题。

然而,上合组织国家,不是道听途说而认识的放弃严管毒品扩散之后的潜在影响,例如中国,当时为了满足东印度公司利益,对吸食鸦片没有限制导致人口退化并灭绝,各国理解维护国际禁毒体系的重要性。

同行们,我建议以上合组织的名义,在联合国特殊会议上一致支持,关于消除制毒、毒品生产国替代发展、巩固传统毒品监管体制的倡议。

这些倡议已制定完成,并已经在我们的相关机构高层领导人和专家层面上讨论过。我建议通过这些倡议,递交各国元首审议,以便将禁毒问题纳入7月乌法峰会的成果文件。请大家支持!

我还提议,近期展开《2017-2022年上海合作组织成员国禁毒战略》制定协商工作,以便2016年《2011-2016年上海合作组织成员国禁毒战略》到期后,我们有一个集合各种决议的全新充分的方案。

为此,我认为,成立有关制定新战略的工作组合理。谢谢大家!